進入21世紀，面對中國經濟進入新一輪高速增長周期的能源瓶頸，中國已處于重新考慮能源發展戰略的關鍵時期。要完成中國政府確立的到2020年實現全面建設小康社會，2030基本實現工業化和2050年實現現代化的戰略目標，必須堅持把能源作為經濟社會發展的戰略重點，必須對中國能源發展戰略的構建依據和基本構想做較為系統、深入和全面的研究。

制定中國能源發展戰略，解決中國能源問題，要堅持從中國國情出發，尊重自然規律和經濟規律，借鑒國際經驗，走中國特色的能源發展之路。中國必須以“提高效率，保護環境，保障供給，持續發展”作為中國能源發展戰略的構建依據。

根據“提高效率，保護環境，保障供給，持續發展”的中國能源發展戰略的構建依據?從中國能源的供給和需求兩個方面考慮，我們可以把未來40年中國能源發展戰略的基本構想做這樣一種表述：節能效率優先，環境發展協調，內外開發并舉，以煤炭為主體、電力為中心，油氣和新能源全面發展，以能源的可持續發展和有效利用支持經濟社會的可持續發展。之所以提出這樣一種中國能源發展戰略，就是要表明，解決中國能源問題的發展戰略必須堅持從中國國情出發，尊重自然規律和經濟規律，借鑒國際經驗，充分利用國際國內兩種資源和兩個市場，走中國特色的能源發展之路。

以能源的可持續發展和有效利用支持經濟社會的可持續發展，是中國能源發展戰略的目標。為了實現這一戰略目標，需要進一步強調以下幾點。

一是要保障國家能源安全。

國家能源安全是指能源的經濟安全（供應安全）和能源的生態安全（生產和消費安全）。前者是指國家生存與發展正常需求的能源供應保障的穩定程度；后者是指能源的生產和消費不應對人類自身的生存與發展環境構成任何大的威脅。能源安全是一個q*性的問題。q*能源安全與否對q*經濟興衰關系重大，對q*生態環境影響極大。中國能源安全問題并不僅僅只是能源供給總量與需求總量的矛盾，而且是由清潔能源需求剛性上升而供給嚴重不足所引發的結構性矛盾，這是中國能源安全問題中的主要矛盾。石油短缺是中國國內能源安全主要矛盾中的主要方面。中國能源安全不僅面臨能源供應安全的緊缺風險，而且存在能源生態安全的很大壓力。應對中國能源安全問題，必須保障能源供應，提高能源效率，節約能源資源，調整能源結構，改革能源體制，加強能源合作。應對石油安全挑戰，中國應采取降低石油進口依賴，積極參與國際石油市場的競爭，加強國際石油領域的合作。

二是要調整和優化能源結構。

堅持以煤炭為主體，電力為中心，油氣和新能源全面發展的戰略，與上世紀80年代提出的以煤炭為主的能源戰略思想絕不是簡單的重復，它是當前中國能源發展的重中之重，其核心內容是調整和優化能源結構，實現能源供給和消費的多元化。要使中國的能源資源得到z*有效的配置和利用，關鍵是要準確把握它們之間的比例關系，在未來有一個科學的并趨向量化的使用標準。發展低碳經濟中國必須調整能源結構，建立低碳、清潔、高效、多元的能源結構，實施科學、綠色、低碳能源戰略。加快能源結構調整，減少化石能源消耗，增加新能源與可再生清潔能源比重，實現能源結構多元化，減少二氧化碳（CO2）、二氧化硫（SO2）、氮氧化合物（NOx）及煙塵顆粒物的排放，對于中國發展低碳經濟至關重要。

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