【中國制冷網(wǎng)】“煤改電”作為新生事物，需要在實(shí)踐中不斷探索完善，才能煥發(fā)新的生機(jī)。《政府采購信息報(bào)》記者近日梳理煤改電空氣源熱泵采購項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，有的項(xiàng)目開始采用競爭性磋商采購方式，有的項(xiàng)目開始嘗試執(zhí)行PPP采購模式，呈現(xiàn)出一派新氣象。

　　采購方式有變

　　2015年初，財(cái)政部對外發(fā)布《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》。自此，我國政府采購方式再添一名新成員。“先明確采購需求、后競爭報(bào)價(jià)”的兩階段采購模式是競爭性磋商的核心內(nèi)容，更適用于政府購買服務(wù)、PPP、科技創(chuàng)新扶持、技術(shù)復(fù)雜的專用設(shè)備等項(xiàng)目。

　　“煤改電”項(xiàng)目除了設(shè)備的采購?fù)猓€包括包裝、運(yùn)輸?shù)街付ǖ攸c(diǎn)、安裝以及售后服務(wù)等。事實(shí)證明，“煤改電”項(xiàng)目除了采用公開招標(biāo)采購方式外，也適用于競爭性磋商等其他采購方式。

　　采購模式有變

　　如果說采購方式的變化是小變身，那么采購模式的變化則是大變身。隨著北京市昌平區(qū)農(nóng)村供暖“煤改電”工程PPP項(xiàng)目(以下簡稱“煤改電PPP項(xiàng)目”)8月4日的落槌，也預(yù)示著s*個(gè)“煤改電”PPP項(xiàng)目的開啟。

　　作為s*個(gè)以PPP模式運(yùn)營的“煤改電”項(xiàng)目，采用政府和社會(huì)資本合作運(yùn)營的新型模式，運(yùn)作方式截然不同。

　　煤改電PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)共贏

　　業(yè)內(nèi)人士稱，PPP作為財(cái)政吃緊狀況下的一種融資模式，政府借助社會(huì)資本可以更好地開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供公共服務(wù)，未來將會(huì)涌現(xiàn)更多類似項(xiàng)目。

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　　全國s*個(gè)“煤改電”PPP項(xiàng)目落地

　　近兩年，隨著國家的大力提倡，PPP項(xiàng)目如雨后春筍般涌現(xiàn)，“煤改電”也趕上這趟早班車。8月4日，北京市昌平區(qū)農(nóng)村供暖“煤改電”工程PPP項(xiàng)目(以下簡稱“昌平煤改電PPP項(xiàng)目”)中標(biāo)結(jié)果出爐，這是迄今為止w*一個(gè)“煤改電”PPP項(xiàng)目。

　　昌平煤改電PPP項(xiàng)目由北京大岳咨詢有限責(zé)任公司組織采購，分2個(gè)標(biāo)段進(jìn)行公開招標(biāo)，其中，第一標(biāo)段總投資約為1.09億元，第二標(biāo)段總投資約為1.08億元。該項(xiàng)目建設(shè)期約為4個(gè)月，擬于2017年10月31日前交付使用。

　　那么，昌平煤改電PPP項(xiàng)目除了需要同時(shí)落實(shí)《政府采購法》和PPP相關(guān)政策法規(guī)外，還有哪些不同之處，對此進(jìn)行梳理。

　　“煤改電”PPP項(xiàng)目歷時(shí)更長

　　《政府采購信息報(bào)》記者整理發(fā)現(xiàn)，昌平煤改電PPP項(xiàng)目用時(shí)近三個(gè)月，而“煤改電”常規(guī)項(xiàng)目采購周期通常為一個(gè)多月。以2017年大興區(qū)空氣源熱泵項(xiàng)目為例，4月25日發(fā)布招標(biāo)公告，5月22日發(fā)布中標(biāo)公告，前后不到一個(gè)月。

　　投標(biāo)人須通過資格預(yù)審

　　昌平煤改電PPP項(xiàng)目規(guī)定，資格預(yù)審采用合格制，未參加和未通過資格預(yù)審的社會(huì)資本不得參與后續(xù)采購環(huán)節(jié)。資格預(yù)審申請人須為依法注冊并有效存續(xù)的獨(dú)立法人實(shí)體，或由不同的獨(dú)立法人實(shí)體組成的聯(lián)合體，聯(lián)合體成員數(shù)量不得超過三名，同時(shí)分別從技術(shù)和管理能力、財(cái)務(wù)實(shí)力、業(yè)績經(jīng)驗(yàn)及法律和信譽(yù)要求對資格預(yù)審申請人進(jìn)行要求。

　　運(yùn)作方式儼然不同

　　昌平煤改電PPP項(xiàng)目明確，北京市昌平區(qū)新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，即招標(biāo)人，通過公開招標(biāo)采購社會(huì)資本，招標(biāo)人與由中標(biāo)社會(huì)資本組建的項(xiàng)目公司簽署《PPP項(xiàng)目合同》，項(xiàng)目公司獲得合同約定的特許經(jīng)營權(quán)。在合作期內(nèi)，項(xiàng)目公司自行承擔(dān)費(fèi)用、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投融資、采購安裝，驗(yàn)收通過后交付給用戶使用，所有權(quán)歸用戶，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)向用戶提供運(yùn)營維護(hù)服務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)《PPP項(xiàng)目合同》及績效考核結(jié)果向項(xiàng)目公司支付年度服務(wù)費(fèi)，項(xiàng)目公司以此收回投資成本并獲得合理回報(bào)。

　　“煤改電”PPP項(xiàng)目門檻高

　　通常一個(gè)規(guī)模上億元的“煤改電”常規(guī)項(xiàng)目可吸引逾百名供應(yīng)商前來投標(biāo)，入圍供應(yīng)商數(shù)量也從10家到50家不等。而昌平PPP項(xiàng)目實(shí)際報(bào)名企業(yè)并不多。業(yè)內(nèi)人士表示，PPP項(xiàng)目要求更高，符合條件的企業(yè)更少一些。根據(jù)昌平煤改電PPP項(xiàng)目資格預(yù)審結(jié)果公告顯示，聯(lián)合體投標(biāo)占據(jù)大半。

　　合作期限長

　　昌平煤改電PPP項(xiàng)目規(guī)定合作期限為十年(含十個(gè)供暖季)，包括建設(shè)期。此外，還公布了中標(biāo)供應(yīng)商主要中標(biāo)條件，項(xiàng)目公司按照《PPP項(xiàng)目合同》約定獲得年度服務(wù)費(fèi)，用以彌補(bǔ)其設(shè)計(jì)、投融資、采購安裝、運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用并獲得合理回報(bào)。

　　此外，項(xiàng)目設(shè)備運(yùn)營自第六年開始進(jìn)入“有償保修期”。項(xiàng)目公司在有償保修期內(nèi)向用戶提供的設(shè)備維修服務(wù)由用戶支付相關(guān)費(fèi)用，不得高于北京市、昌平區(qū)同類設(shè)備的維修收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。